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关于《辽宁省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》
《辽宁省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》
政策解读
发布时间:2021年01月05日  信息来源:省营商局
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  一、出台背景

  为持续开展“减证便民”行动,深化“证照分离”改革,进一步从制度层面进一步解决企业群众办证多、办事难等问题,2020年10月27日,国务院办公厅印发了《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号),要求各地区、各部门在办理证明事项和涉企经营许可事项时,全面推行告知承诺制。

  为贯彻落实国办《指导意见》,省政府办公厅印发了《辽宁省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》《辽宁省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》(以下简称“2个方案”)。

  二、主要内容

  2个方案既各有侧重,又有内在联系,即分别围绕“减证便民”和“证照分离”两项改革任务,针对证明事项和涉企经营许可事项两个不同领域,实行“告知承诺+信用监管”,切实为企业群众生产生活提供最大便利。其中:

  (一)《辽宁省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》

  方案分为总体要求、重点任务、保障措施3个部分。

  工作目标:

  2021年底前,重点围绕与企业群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项推行告知承诺制;2022年底前,除直接涉及国家安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外,原则上全部实行告知承诺制。

  重点任务:

  一、各地区、各部门要制定和公布证明事项清单,并实行动态管理。

  二、确定适用对象,对于有严重不良信用记录的申请人,在信用修复前不适用告知承诺制。

  三、规范编制工作流程,完善办事指南,既可以依托一体化平台在线办理,又可以线下办理。

  四、强化数据共享,实现部门间告知承诺事项信息在线核查。

  五、加强核查和事中事后监管,分类确定核查办法,对于免于核查的,要综合运用“双随机、一公开”等方式实施日常监管。

  六、健全信用分级分类监管,将申请人履行承诺情况纳入行业信用管理。

  七、制定风险防控措施,建立承诺退出机制和信用预警机制,强化社会监督,切实提高风险防范能力。

  方案还要求,各地区、各部门要切实加强组织领导,积极营造支持和参与告知承诺工作的浓厚社会氛围,还要加强督促检查,确保各项任务落地见效。

  (二)《辽宁省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》

  方案分为总体目标、重点任务、规范流程、工作要求4个部分。

  工作目标:

  行政机关在办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制,以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各司其职、信用监管的现代治理模式,进一步破解“准入不准营”难题,降低制度性交易成本,激发市场主体发展活力和社会创造力,全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流市场化、法治化、国际化营商环境。

  重点任务:

  一、各地区、各部门要明确涉企经营许可事项实施范围,制定和公布事项清单并实行动态管理;

  二、规范适用对象,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。

  三、明确行政机关告知义务,细化操作规程。

  四、明确申请人承诺内容,确保意思表示真实,承诺内容清晰准确。

  方案还规定了受理申请、审查决定、开展经营、监督管理、信用监管、失信惩戒6个标准流程,明确要求要根据风险状况加强事中事后核查,强化社会监督。要切实加强信用监管,将申请人失信行为记入诚信档案,并区分不同情形依法依规实施惩戒措施。

  方案还要求,各地区、各部门要紧盯目标任务,狠抓工作落实,进一步强化宣传和培训,努力营造良好氛围,切实加强督促检查,畅通咨询投诉举报渠道,及时回应社会关切,确保各项措施落实到位。